على مدى العقدين الماضيين، قدّم أفراد ومؤسسات مختلفون حلولًا متباينة لتولّي تنظيم اللاعبين الرئيسيين في الاقتصاد الرقمي، صاغ كلٌّ منها رؤيته أو مصلحته.
طُرحت هذه الحلول ضمن منظومة كانت تكبر يومًا بعد يوم بترحيب من المستثمرين والنخبة وبفضل الإنترنت؛ غير أنّ نموّها ظلّ، لأسباب محددة، أبطأ من نشوء المشكلات حولها.
أ. غياب قانون واضح وشامل
تُعدّ اللائحة التنفيذية لتبصرة المادة ٨٧ من قانون النظام الصنفي أهم تعريف قانوني للأعمال عبر الإنترنت؛ لكنها للأسف تعاملت معها بنظرة بدائية وغير فنية وسطحية بوصفها وحدات صنفية، متجاهلةً كثيرًا من الفوارق الواضحة بينها وبين الأنشطة التقليدية.
وتتضمن النسخ الأحدث من هذه اللائحة، التي قدّمتها وزارة الصناعة والمناجم والتجارة، ولا سيما النسخة الثامنة، عيوبًا أكثر بكثير.
وأبرز عيوب هذه اللائحة إسناد جزء كبير من تنظيم الأعمال إلى الاتحادات التقليدية التي بات عليها أيضًا إصدار تراخيص إلكترونية.
ب. النظرة الشمولية للدولة
تتصوّر الدولة منظومة الأعمال، على نحو خاطئ، حزمة واحدة سياسية واقتصادية وثقافية. وبسبب اختلاف إيران الثقافي والديني والسياسي الكبير عن معظم البلدان المنتجة للمحتوى والتقنية، أدّت حساسية الدولة تجاه دخول المحتوى والتقنية بلا رقابة إلى فرض قيود متكررة.
لكن هذه القيود فُرضت دائمًا بصورة سلبية على المنظومة الرسمية، فيما بقيت محاولات الجهات المعنية لتقديم بدائل محدودة الأثر أو عديمته.
ويضرّ ذلك بالأعمال عبر الإنترنت حين يُلزمها بتطبيق إجراءات معقدة ومكلفة، مثل الرقابة والتحقق من الهوية وتوثيق أصالة السلع وقواعد مكافحة غسل الأموال والتهريب، فتزداد تكاليف تشغيلها.
دفعت هذه النظرة والتشريعات تجار الإنترنت إلى منصات تعترف بخصوصية المعاملات؛ أي إن البائع والمشتري يريان مخاطر الثقة المتبادلة أقل من مخاطر الثقة بالقوانين. وتحولت هذه الفئة الكبيرة نسبيًا وغير الشفافة إلى قطب كبير وموقع لجرائم متنوعة.
ج. الإصرار على محاكاة الأنشطة الصنفية الأخرى
في مراحل مختلفة، ولعلاج المشكلات مؤقتًا، تقرّر إنشاء مؤسسات لم يُختبر أداؤها في هذا النوع الخاص من الأعمال. وتُظهر مراجعة تاريخ المؤسسات المرجعية ثلاث منظمات مهمة بحسب ترتيب ظهورها:
- منظمة النظام الصنفي للحاسوب
- الجمعية الصنفية لأرباب الأعمال الافتراضية
- الاتحاد الوطني للأعمال الافتراضية
إنشاء مؤسسات أخرى، ولا سيما الجمعيات التابعة لغرفة التجارة، جهد جدير بالتقدير؛ لكن الواقع اليوم يُظهر أن أيًا منها لم يؤدِّ دورًا مؤثرًا ومستدامًا في حل المشكلات أو المساعدة في سن القوانين.
تُظهر تسميتا «الجمعية الصنفية» و«النظام الصنفي للحاسوب» محورية مفهوم «الصنف» في نظرة المشرّع. والاتحاد أيضًا مؤسسة صنفية بطبيعتها أُنشئت تحت مظلة غرفة الأصناف وتنفذ قوانينها بالكامل.
تدلّ تجربة السنوات الخمس الأخيرة للاتحاد، أي أربع سنوات وسنة إضافية، على العجز البنيوي لهذا النظام التقليدي عن تلبية احتياجات أعضائه المختلفة والحديثة والمتعددة. وفيما يلي ملخص هيكله التنفيذي:
- خمسة أعضاء أو سبعة يُنتخبون ويجتمعون أسبوعيًا.
- خمس لجان، في كل منها ثلاثة أعضاء، للتدريب والشكاوى والتفتيش وفضّ النزاع والشؤون الفنية.
- تجتمع اللجان مرة واحدة شهريًا على الأقل وتتخذ قراراتها بأغلبية الأصوات.
- في الاتحادات التقليدية يؤدي الرئيس الدور الأكبر ويتخذ معظم القرارات التنفيذية بنفسه.
من الواضح أن إدارة الشؤون المالية والتنفيذية لمنظومة بحجم الأعمال عبر الإنترنت في البلاد لن تنتظم بسهولة حتى مع عشرات أضعاف هذا العدد من العاملين. فجميع المؤسسات القائمة تنظر إلى الأعمال الافتراضية بوصفها «صنفًا»، وبعد أكثر من عقد ألحقت عيوب هذا التنظيم أضرارًا لا تُعوّض بهذا القطاع.
عند مراجعة تعريف الأنشطة الصنفية وغير الصنفية وروح القوانين، ولا سيما قانون تنفيذ السياسات العامة للمادة ٤٤ الصادر في ١٥ فبراير ٢٠٢١، يتضح أن الأنشطة الصنفية تحتاج في البداية إلى ترخيص الاتحاد فقط، بينما تحتاج الأنشطة غير الصنفية إلى تراخيص قانونية قبل مزاولتها، مثل الصحة والمحاماة والسياحة.
في الأعمال عبر الإنترنت، تتمثل الخطوة الأولى في الحصول على علامة الثقة من وزارة الصناعة والمناجم والتجارة، ويبدو أنها للتحقق من الهوية والأهلية فقط. أما الثانية فهي الحصول على رخصة عمل من الاتحاد الوطني وفق متطلبات صُممت أصلًا للمتاجر والمحلات. وليس واضحًا لماذا لم تُتخذ خطوة لتصنيف هذه الأعمال ضمن الأنشطة غير الصنفية.
لو كان تقديم الحلول من جانب العاملين في القطاع، ثم مناقشة تنفيذها وتحسينها، نهجًا مقبولًا، لكانت لدينا اليوم مؤسسة ناضجة تليق بأعمالنا بدل الإجراءات المرتجلة والضغط الخفي.
الحل: مؤسسة جديدة
في رأيي، السبيل الوحيد هو تغيير النظرة إلى هذه الأنشطة باعتبارها غير صنفية، وإنشاء مؤسسة جديدة على المدى الطويل، باسم مقترح مثل «غرفة الاقتصاد الرقمي» أو «غرفة الأعمال عبر الإنترنت». ومن أبرز سماتها:
- التنسيق وتوحيد توجهات الأطراف المؤثرة في القطاعين العام والخاص؛
- الملكية والإدارة من جانب القطاع الخاص، على غرار غرفة التجارة؛
- التمويل من الأعمال الأعضاء لضمان استقلال القرار والتصويت؛
- إلزام المشرّع بطلب الرأي الفني الاستشاري واستشراف المستقبل عند سن القوانين؛
- تقييم الأعضاء وفق إدارتهم للأصول التقنية ومعرفتهم الرقمية؛
- الالتزام بشمول جميع الأعمال المشروعة ودعمها؛
- تأليف موسوعة قانونية للتجارة الإلكترونية في البلاد وتحسينها؛
- إرساء الشفافية والعدالة في توزيع موارد الجهات التي تدّعي دعم الاقتصاد الرقمي؛
- الالتزام بتكافؤ فرص الوصول إلى الإمكانات في أنحاء البلاد؛
- دعم جميع الجمعيات والمنظمات الأهلية العاملة على النهوض بالأعمال عبر الإنترنت.
هذه مجرد عناوين يحتاج كل منها إلى ساعات من التشاور مع النخب والخبراء؛ لكن يمكن القول بثقة إن أيًا من هذه القيم ليس اليوم ضمن أولويات المؤسسات الصنفية القائمة.
ما قرأتموه ملخص لمقترح أشمل لتحسين بيئة الأعمال القائمة على الإنترنت في البلاد، مستمد من ملاحظاتي خلال رئاستي لمجلس إدارة الجمعية الصنفية لأرباب الأعمال عبر الإنترنت وعضويتي في مجلس إدارة الاتحاد الوطني.
أرحب بتواضع بالنقد والاقتراحات وكل تعاون لصياغة نموذج أشمل.
- حميدرضا اعتدال مهر · ١/١/١٤٠١